党的二十届三中全会明确了深化教育综合改革的主攻方向和重点任务。如何理解和认识深化教育综合改革的“综合”，既体现在要跳出教育看教育、站在全局看教育、立足长远看教育，又体现在要统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，建设高质量教育体系，还体现在统筹基础教育、高等教育、职业教育、继续教育等不同学段、不同类型的教育改革，尤其是贯通基础教育与高等教育改革。习近平总书记深刻指出，建设教育强国，基点在基础教育，龙头是高等教育。这就要求我们运用系统观念，系统谋划、整体思考基础教育与高等教育的改革，切实把教育综合改革落到实处，不断探索以教育综合改革推进教育强国建设的路径和有效举措，将《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》描绘的宏伟蓝图转化为施工图。
以系统观念推进教育综合改革的意义
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）提出，要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻“六个坚持”重大原则。坚持系统观念是其中一项重大原则。系统观念是马克思主义认识论和方法论的基本观点，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容，为人们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界提供了有力的思想武器。推进教育综合改革，必须坚持系统观念，注重系统集成，强化上下联动、左右协同、远近结合，推动改革从单兵突进、零敲碎打向综合集成、系统推进转变，使改革的各个方面相互配合、协同高效，合力实现教育强国目标。
习近平总书记指出：“建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。”[1] 当前，我国举办着世界上最大规模的基础教育和高等教育。办好基础教育，事关亿万儿童成长，事关国家发展和民族未来，也事关高等教育的未来和人才培养的质量与成效。基础不牢，地动山摇。高等教育是建设教育强国的龙头。在我国从中等收入阶段向高收入阶段迈进的过程中，高等教育将发挥越来越大的作用。2024年，全国各种形式的高等教育在学总规模达4846万人，高等教育毛入学率达60.80%。[2] 随着教育强国建设的不断推进，高等教育毛入学率将会稳步提高，绝大多数青年人将接受系统的高等教育，高等教育也将成为连接教育体系与产业体系、就业岗位体系的关键，成为衡量我国人才培养成效的尺度和标准。高等教育普及水平的提高还意味着基础教育不再是人才培养的最终出口，而是人才培养的一个阶段，基础教育与高等教育、职业教育相连接的教育体系将愈加完善。
因此，理解教育综合改革的“综合”，其中一个重要方面就是要打破传统的按学段进行改革的单兵作战模式，真正从高质量教育体系建设出发，整体谋划以育人质量和教育质量提升为标准、以服务国家战略和人民满意为核心、以提高教育整体效能为导向的教育综合改革。打通“基点”与“龙头”，整体推进基础教育与高等教育的改革，是教育综合改革的重点之一，也是重要方法论。
贯通推进基础教育与高等教育的改革任务
人才培养是系统工程。从贯通推进基础教育与高等教育的改革任务来看，要完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，推进拔尖创新人才贯通式培养改革，健全德智体美劳全面培养体系，打通基础教育与高等教育的“堵点”“难点”与“痛点”，提高人才培养的整体效能。
一是完善立德树人机制，健全德智体美劳全面培养的育人体系。我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国。坚持党对教育事业的全面领导、坚持把立德树人作为根本任务、坚持社会主义办学方向、坚持扎根中国大地办教育是教育政治属性的鲜明体现，这些原则也最终体现在党的教育方针和培养目标上。我国的教育就是培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养一代又一代在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之才，确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人。因此，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，坚持为党育人、为国育才，坚定不移培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人是各级各类教育的根本任务。以系统观念深入推进大中小学思想政治教育一体化建设是落实立德树人根本任务的重要方面，是健全全面育人体系的重要举措。深入推进大中小学思想政治教育一体化建设要遵循学生成长规律，针对每个学段学生认知特点，系统完善中小学思政课课程标准，整体优化设计高校思政课课程方案，完善大中小学集体备课制度，健全与思政课一体化相适应的管理体制、课程定位、教材编写、评价标准。推动各学段思政教育课程贯通、教材联通、教学融通、队伍打通、资源互通。针对学生成长的不同阶段，开展思想政治教育和主题实践活动，引导大中小学生体验感悟新时代新征程的生动实践和伟大成就。
二是推进拔尖创新人才贯通式培养改革。教育综合改革要把培养国家重大战略急需人才摆到更加突出的位置，着力造就拔尖创新人才，推动实现高水平科技自立自强。多年来，我国在拔尖创新人才选拔培养方面积累了一定的实践经验，为我国社会主义现代化建设提供了关键的人才支撑，贡献了一批重要的创新力量，但仍存在一些问题，如我国的基础教育体系与高等教育体系相对分离，拔尖创新人才培养的协同性不足。表现在：拔尖创新人才培养以高考为分界线，切断了基础教育与高等教育的有机联系，高校与中小学的合作大都处于提前筛选生源的层次；高校仍未完全转换“掐尖”思维，较少直接参与或影响拔尖创新人才早期培育的具体过程。构建拔尖创新人才贯通式培养体系，是将基础教育作为拔尖创新人才体系链条的前端环节，探索从基础教育到高等教育的科技创新后备人才贯通式培养模式，鼓励高校深度介入中小学早期选拔培养过程，与中小学形成培养联盟，引导基础教育人才培养理念改革。要加强中小学科学教育，构建科学教育课程体系。中小学校要与高校深入开展合作，共建科学教育实践基地，充分使用科学学科校外课程资源，形成全链条培养路径。要在教育“双减”中做好科学教育加法，激发青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具备科学家潜质、愿意献身科学研究事业的青少年群体。完善拔尖创新人才发现和培养机制，着力加强创新能力培养，面向中小学生实施科学素养培育“沃土计划”，面向具有创新潜质的高中学生实施“脱颖计划”。根据不同学段设计培养方案和教学内容，将启蒙启发、创新创造贯穿基础教育到高等教育的人才培养全过程，培养更多拔尖创新人才。
三是处理好拔尖创新人才培养同基本公共教育服务均等化、义务教育优质均衡发展与高中阶段学校多样化发展的关系。一方面，要不断扩大优质教育资源覆盖面，保障适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务，促进教育公平；另一方面，在着力构建德智体美劳全面培养教育体系的同时，要努力形成以学习者为中心、支撑个性化和创造性学习的人才培养新体制新机制新模式，加快建成平等面向每个人的教育，为每个孩子提供适合的教育。学校不是由系列考试连接在一起的“备考空间”，而是创造可能性、培养多样性的成长园地。要努力使不同性格禀赋、不同兴趣特长、不同素质潜力的学生都能接受符合自己成长需要的教育。为此，必须平衡好提升人才培养效率同促进教育普惠公平的关系；必须协调好服务国家战略与经济社会发展同个体选择权、偏好与利益的关系；必须坚持在保障基本入学机会公平的前提下促进义务教育优质均衡发展与拔尖创新人才培育。
共筑基础教育和高等教育良好育人生态
从教育发展整体情况看，我国基础教育质量已达到世界高收入国家平均水平，标志着中国的基础教育能力、质量具有世界可比性。但是“分数至上”、素质教育推行难度大、中考高考社会关注度高等问题一直困扰着基础教育，制约着我国的人才培养质量。如果仅依靠基础教育内部改革，上述难题似乎“无解”，但是从教育体系的综合改革、从高等教育与基础教育连接的维度看，可以通过高等教育改革为基础教育改革提供良好的环境与生态。
从整个教育体系看，当前基础教育领域之所以存在功利化、短视化问题，其中一个重要原因是我国的高等教育体系质量还不高，以“双一流”建设高校为代表的优质高等教育资源还不足。近年来，虽然我国高等教育得到了较快发展，“上大学难”的矛盾得到根本缓解，但是“上好大学难”的矛盾凸显。与人民群众特别是广大考生和家长对于接受优质教育机会的渴望相比，与经济社会发展和科技进步对于高质量高等教育的需求相比，与发达国家高等教育的发展情况相比，我国高等教育的发展还存在较大差距。从国际比较看，比如美国的研究型大学、非研究型大学的本科教育以及社区学院的专科教育，这三类高校的毕业生占比基本持平，研究型大学的本科毕业生占本专科毕业生的比例为30%左右。我国“双一流”高校的毕业生占本科毕业生的比例仅为7%左右，[3] 占本专科毕业生的比例不到5%。[4] 从省域比较看，我国“双一流”高校在各省域的布局并不均衡，虽然各省份之间高考录取率差别不大，但是“双一流”建设高校录取率存在较大差距，一些人口大省和西部省份的“双一流”建设高校录取率偏低。当前，虽然我国人口呈少子化趋势，学前教育和小学教育阶段的学龄人口在下降，但高中阶段和高等教育阶段的学龄人口远未达峰，高等教育招生将在2032年前后迎来峰值，若不推进优质本科扩招，高考竞争将更加激烈，优质本科高校的录取比例有可能进一步下滑。高考“指挥棒”的作用将使得竞争压力逐层传导，基础教育很难“独善其身”，也可能导致基础教育改革难以取得良好成效。
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，有序扩大优质本科招生规模。[5] 今年的《政府工作报告》也提出扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设。[6] 扩大优质本科招生规模，既是回应民生期待和社会关切的关键举措，更是为科技创新与经济社会高质量发展筑牢人才根基，同时也能为基础教育改革和素质教育发展提供更广阔的空间和良好的环境。
以教育评价改革为牵引构建基础教育和高等教育人才选拔与育人相衔接的高质量育人体系
《决定》提出：“加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。”教育综合改革要走出“舒适区”、步入“深水区”，需要直面考试招生制度改革、学生综合素质评价改革等深层次体制机制难题，以系统性深层次改革驱动高质量育人体系建设。
教育评价改革是教育综合改革的“牛鼻子”，关系到综合改革的走向与成效。传统的教育评价体系过度关注分数、知识与智育，忽视了学生体、美、劳等多元能力与综合素质的发展。有些地方的党委和政府仍然根据学生考试成绩和升学率评价学校和教师，社会上还存在教育功利化等思潮。当前，亟须以科学评价理念为指导，构建涵盖基础性、发展性、增值性和特色化的人才培养评价指标体系，摒弃单一评价标准，关注学生个体成长与发展。通过评价改革引导树立正确的绩效观、教育观与育人观，即从智育第一、分数至上、唯知识论的评价向学生德智体美劳全面发展的评价转变，从依靠分数录取的评价方式向重视学生综合素质的评价转变，从整齐划一的评价向注重个性和潜能的评价转变，从重视效率的评价向科学性、公平性、可行性相统一的评价转变。
学生综合素质评价和考试招生评价作为人才培养的主导性评价成为连接基础教育人才培养目标与高等教育人才选拔标准和育人基础的桥梁，是否建立科学、公平、有效的学生综合素质评价和考试招生方式成为我国人才培养质量与成效的关键环节，对构建高质量育人体系具有重要的引导作用。评价的科学性是指评价要把引导学生德智体美劳全面发展置于首位，处理好知识学习与全面发展的关系，成为推进素质教育的正向指挥棒。要深化高考综合改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系，重点强化学生关键能力、学科素养和思维品质的考查。评价的公平性是指要破除单一的、以分数为主的评价，建立多维评价体系，发掘每个学生的潜能，维护教育公平公正，满足人民群众对更高质量、更加公平和更加多样的教育的需求。评价的有效性是指评价改革要切实可行，促进政策落地，使得科学的教育评价导向转化为现实政策。当前要有序推进中考改革，加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，开展均衡派位招生试点。
教育评价改革要正确处理规范有序与激发活力的关系，构建科学规范的治理体系。贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，处理好“破五维”中破与立的关系，即在破除量化评价指标的同时确立科学有效的评价指标，激发教师“教”的积极性和学生“学”的积极性。规范有序是基本前提，激发活力是必然追求。规范有序要求教育事业的发展必须坚持教育发展规律、学校办学规律与育人规律；激发活力要求深化教育综合改革，激发各级各类教育主体的积极性、创造性和能动性，让广大教师潜心育人、大胆探索，让广大学生朝气蓬勃、眼里有光。
习近平总书记指出，“从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力”。[7] 教育综合改革需要包括高等教育、基础教育在内的教育体系共同发力、协同集成、共筑育人良好生态，需要坚持高位部署推进，贯通关键，打破梗阻，将改革渗透到“末梢神经”，切实推动基础教育办学模式由自身办学的“小循环”向教育体系的“大协同”转变。
（作者系清华大学教育学院教授，教育部-清华大学教育战略决策与国家规划研究中心主任）
